Однако отсутствие лицензии не всегда приводит к уголовной ответственности.
Интересным примером такой ситуации стали события, развернувшиеся вокруг двух крупных предприятий, ежегодно перечисляющих десятки миллионов рублей налогов в бюджеты различных уровней, являющих работодателями для сотен жителей Республики Марий Эл и известных за её пределами.
В ноябре 2018 года Следственным управлением МВД Республики Марий Эл было возбуждено уголовное дело в отношении руководителя предприятия, производящего хлебобулочную продукцию.Следователем было указано, что эксплуатация производителем хлебобулочной продукции сети газораспределения, являющейся взрывопожароопасным производственным объектом 3 класса (далее - ОПО), без соответствующей лицензии представляет собой незаконную предпринимательскую деятельность.
Производство и реализация хлебобулочных изделий не относится к лицензируемым видам предпринимательской деятельности, перечень которых предусмотрен Федеральным законом«О лицензировании отдельных видов деятельности». Но наличие на территории предприятия сети газораспределения с участком высокого давления в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» действительно требовало постановки такого оборудования на учет в качестве ОПО и получения соответствующей лицензии в Ростехнадзоре.
Как обычно в такой ситуации, следствием были изъяты и вывезены бухгалтерская документация и часть компьютерной техники, для чего сотрудникам полиции пришлось использовать грузовую машину. Следователь анонсировал предстоящие допросы чуть ли не всего списочного состава предприятия. Оперативные работники, обеспечивавшие сопровождение расследования, в первые его месяцы практически жили на территории завода.
Нужно отдать должное руководству предприятия, которое, понимая серьезность возникшей ситуации, своевременно привлекло для оказания юридической помощи нескольких адвокатов. Юридическая помощь на предварительном следствии понадобилась не только руководителю, которому с самого начала был присвоен статус подозреваемого, но и многим работникам – бухгалтерам, контролерам, пекарям, технологам, инженерам.
Уже после первых допросов свидетелей-работников предприятия с участием адвоката следователем в адрес Адвокатской палаты РМЭ было направлено требование о проведении проверки обстоятельств нарушения адвокатом ФЗ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ».Причиной этого стала невозможность наскоком зафиксировать все выгодные для следствия обстоятельства в результате активной позиции адвоката, предупреждавшего возможное давление на свидетелей или манипуляции с их показаниями. Однако попытка запугать адвоката успехом не увенчалась, тем более что Адвокатская палата быстро разобралась в безосновательности претензий следователя.
Убедившись, что работники предприятия не спешат подписывать не глядя любые показания, следствие стало разыскивать бывших сотрудников завода. Несколько из них были установлены и допрошены, хотя существенной пользы для расследования они не принесли. Проведенные между ними и действующими работниками очные ставки, а особенно неправильные ответы «правильных» с точки зрения следствия свидетелей на вопросы адвоката не позволили опереться на привычные для наших дней доказательства – свидетельские показания.
Тем временем, уверенные в успехах следствия по нашему делу сотрудники оперативного подразделения МВД выявили на территории республики еще более 40 различных предприятий, допустивших безлицензионную эксплуатацию ОПО. Вероятно, планируемое возбуждение массы уголовных дел за незаконное предпринимательство сулило сотрудникам полиции радужные перспективы.
В декабре 2019 года сотрудники полиции прибыли с силовой поддержкой на территорию еще одного крупного предприятия, производящего минеральные удобрения. По обычной уже схеме были изъяты все документы, напуганы сотрудники, руководству предприятия обрисована неизбежность вынесения обвинительного приговора.
Защитой интересов данного предприятия занялись те же адвокаты, что и в первом случае. Даже в первом приближении было очевидно, что в обоих случаях имеют место идентичные правовые ситуации.
Пока следствие пыталось посчитать, какой доход был получен предприятием исключительно с использованием газового оборудования, а оперативные сотрудники занимались поиском новых потенциальных жертв, защита стала последовательно объяснять в своих жалобах, направляемых в адрес Следственного департамента МВД России и Генерального прокурора, незаконность действий следствия и органа дознания, основанную на ошибочности юридической оценки выявленных ими обстоятельств.
Главным доводом в жалобах являлось утверждение о том, что эксплуатация ОПО сама по себе не является предпринимательской деятельностью, а представляет собой всего лишь часть технологического процесса деятельности по производству хлеба или минеральных удобрений. Для производства же хлеба или удобрений никакая лицензия по закону не требуется. Ведь нельзя признать незаконным предпринимательством деятельность мясокомбината, если у кого-то из его сотрудников цеха отсутствует санитарная книжка. Или не является незаконным предпринимательством деятельность автоперевозчика, использующего контрафактные запчасти. Да, это незаконно, но совершенно точно не является незаконным предпринимательством.
В начале 2020 года в Генеральной прокуратуре был организован специальный прямой канал для обращений на тему защиты прав предпринимателей. По этому каналу защитой были направлены жалобы в интересах обоих предприятий. Обращения были направлены также и в адрес уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Из жалоб и обращений следовало, что нарушение прав предпринимателей приобретает в Республике Марий Эл системный характер.
Как ни странно, результат последних обращений не заставил себя долго ждать. Если до весны 2020 года прокуратура придерживалась позиции стороннего наблюдателя, разъясняя в ответах на жалобы, что ведется разбирательство, по итогам которого будет принято законное и обоснованное решение, то уже в апреле в адрес МВД поступило требование об устранении нарушений закона, в котором заместителем прокурора Республики Марий Эл были дословно воспроизведены аргументы защиты о неправильной квалификации.
После полутора лет уголовного преследования в отношении руководителя предприятия, производящего хлебобулочные изделия, уголовное дело было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава преступления. А проверка предприятия, производящего минеральные удобрения, была прекращена без каких-либо правовых последствий. При этом еще порядка 40 предприятий так и остались в неведении о том, что их могло ожидать, если бы руководители двух упомянутых предприятий не проявили принципиальность и настойчивость в защите своих прав и законных интересов.
